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      原标题:基层调研笔记|压力大,晋升难,如何留住乡镇年轻干部

      近年来,笔者在全国各地调研发现,20世纪八九十年代后,他们逐渐成为乡镇基层干部的主力军,在基层治理中发挥了重要作用。但这些年轻干部往往不愿意留在乡镇,而是经常参加选拔考试或热衷于“借调”。一些年轻干部甚至选择辞职离开乡镇岗位。这是怎么发生的?又该如何解决?

      s镇位于中国中部的一个省,是一个普通的农业乡镇,人口约3万。近年来,一大批老干部退休,一大批年轻干部收编,干部队伍呈现出高度年轻化的形态和趋势。S镇政府有41个行政机构,但实际值班人员只有36人。这36人中,35岁以下的年轻干部有16人??梢钥闯?,年轻干部已经成为镇干部的主力军。但笔者在调查中发现,大部分年轻干部不愿意到乡镇工作,大多希望到当地县级或市级机关工作。所以很多年轻干部都在努力准备选拔考试,有的干部甚至放弃公务员编制,准备报考市区的事业岗位。此外,这些年轻干部也希望受到县领导的青睐,从而获得被“借调”到县机关工作的机会。虽然当地政府专门为乡镇公务员设置了每月800元的津贴,但仍然无法阻止年轻干部离开乡镇。

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      针对“年轻干部为什么不能留在乡镇”的问题,有分析认为,城市高水平的公共服务和便利的生活环境吸引了乡镇年轻干部。然而,实际情况并非如此。S镇虽然不是城关镇,但是从县城坐车不到30分钟,交通非常便利。许多干部每天往返于城镇和县城之间。因此,生活和公共服务的不便并不是年轻干部不愿留在乡镇的主要原因。从调查来看,正是乡镇政府的“不友好”工作环境才真正导致年轻干部出现这种结果。

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      首先,对于年轻干部来说,乡镇工作压力很大。乡镇位于行政体系的末端,是大量政策的直接执行者,这意味着乡镇的治理事务必然比上级政府的治理事务更加复杂。但更重要的是,很多原本不属于乡镇政府的事情,会被上级政府利用自身的层级优势强行推给乡镇,导致乡镇干部的工作任务恶性增加。比如S镇所在的W市,很早就建立了“党建网络平台”,所有基层党支部的党建工作资料和党员信息都会上传到网络平台。有了这个系统,县级党委可以很方便地查到全县所有党支部的党建活动资料和党员信息。但是,每当需要这些材料和信息时,县宣传部仍然会要求所辖镇的宣传办公室提交,镇宣传办公室的官员在做这些任务时只在网络平台上查看。

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      其次,大量乡镇领导岗位被县级单位派出的干部占据,使得当地年轻干部难以晋升。事实上,从领导岗位的数量来看,乡镇干部比县级干部有更多的晋升机会。比如S镇,有11个部门级领导岗位,编制总数为41个。因此,年轻的乡镇干部其实有很大的机会晋升为科级干部。但问题在于,提拔乡镇干部为科级干部的权力掌握在县委组织部手中,而县委组织部就设在县委办公室。县机关干部的工作往往更容易让他们“看见”,这让县机关干部实际上有了更多的晋升机会。当县机关的领导职务不够时,就会由县机关调任乡镇担任领导职务,这无疑会挤压地方干部的晋升空间。比如2018年,S镇原来的两个专职副书记,一个调到邻镇担任镇长,一个调到县新区管委会担任副主任,然后其中一个是县组织部干部,另一个是县政法委干部。五年来,S镇只有一位人大副主席是由镇上的年轻干部提拔上来的。

      最后,乡镇工作深陷红纸主义,年轻干部在工作中得不到价值感。价值感是人们积极工作的内在动力。笔者在调查中发现,很多年轻人在成为公务员之前,对基层公务员的工作充满了向往,希望通过利用公务员的工作来实现自己的人生价值。比如26岁的张馨,毕业于985名校。毕业后,张馨有机会留在一个沿海城市,但他希望“世界能因为他自己而发生一点变化!”本着这个愿望,张馨在2018年参加了公务员考试,成为了S镇的一名组织干事和办公室干事。张欣对现在的工作有点失望。他每天工作都很忙,晚上经常需要加班,周末甚至不能休息。在去年的50个周末中,张馨只用了不到20个周末。在张馨的工作中,一半的内容是写材料和做表格。在张馨看来,这些材料和表格毫无意义。为此,张馨举了一个例子。有一次,上面部门的领导想知道全县有多少党员自己创业,安排各乡镇组织对全镇的情况做统计,就需要给每个村支书打电话,安排他们做统计,向自己汇报,再汇总。然后写一小段材料给他们每个人介绍,最后汇报?!罢饧率橇斓妓盗怂愕?,但要做好几天。最重要的是没有任何意义。我做了这么多工作。但这并没有真正帮助这些企业家?!倍源?,张馨表示了极大的苦恼,因为他似乎做了很多事情,但实际上这对当地社会的发展没有多大意义。

      面对大量年轻干部流失的问题,目前宋振地方政府设置了服务期,允许年轻干部上岗前签订协议,要求通过省考的年轻干部先任职五年,通过调任的年轻干部必须任职两年才能参加选拔考试或借调。这种做法虽然防止了年轻干部流失,但未能解决根本问题,导致部分年轻干部走上乡镇岗位,但工作积极性不高。在S镇,很多年轻干部对待自己的工作。

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      的态度往往都是会按时上班、按要求完成任务,但是工作缺乏激情和主动性,根据一些年轻干部的估计,这种在全部年轻干部大约占有70%的比例,年轻干部的这种“咸鱼心态”显然会严重影响到基层治理的效率。

      从以上表述中可以看到,年轻干部之所以不愿意留在乡镇基层,其主要原因在于乡镇基层“不友好”的工作环境,因此,要彻底解决这一问题,关键在于优化乡镇干部的工作环境,包括减轻乡镇年轻干部的工作压力,以及为年轻干部提供充分的激励。

      首先,应当适当减轻年轻干部的工作压力。减轻年轻干部的工作压力并不是意味着要大幅度减少年轻干部的工作任务量,而是应该要在各项工作安排中增加一个乡镇工作人员的视角,尽量避免给他们安排没有意义的工作。在这一方面,S镇所在的张桥县也在改善,例如以前县级政府在检查该镇的脱贫攻坚工作时,对于资料整理,每个领导都有自己的想法,总是会提出各种个性化的看法,这使得每一次领导检查后该镇扶贫办的工作人员都要忙上很久,主要内容是按照领导的要求整理台账。但在2018年,张桥县统一规定了检查材料的类型以及各种材料的格式,这就在保障了工作效果的同时极大减轻了乡镇年轻干部的工作压力。

      其次,应当为年轻干部的辛勤工作提供充足的激励。作为一名基层公务员,乡镇年轻干部的激励主要来自两个方面,一是由职务晋升带来的政治激励,这表明干部的工作得到了体制的认可;二是由工作过程本身带来的价值激励,当年轻干部通过自己的工作服务了群众、促进了社会发展时,他们能够从中获得强烈的自我价值感。要加强对于乡镇年轻干部的政治激励,地方政府应该要尽量减少安排县直单位干部下乡就任乡镇领导岗位的现象,而是应该将更多的机会留给乡镇本土年轻干部。要加强对于乡镇年轻干部价值激励,乡镇政府应该将年轻干部多安排在群众工作岗位和发展性工作岗位上,让他们走上服务群众和推动地区发展的一线,从工作过程中获得自我效能感,从而提升他们对乡镇基层工作的价值认同。由此,才能充分激发年轻干部留在基层、服务基层的积极性。

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